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在組織財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算是評(píng)估和控制資源使用的重要手段。然而，傳統(tǒng)的部門預(yù)算雖已取得了階段性成果，卻仍然存在一些問題，如部門間為自身利益問題、財(cái)政資源配置的困難、資金追蹤和問效問題，以及部門預(yù)算的后遺癥等。這些問題在一定程度上導(dǎo)致預(yù)算管理的復(fù)雜性和工作量增加，使財(cái)政資源的分配難以做到公平透明，有效配置無法實(shí)現(xiàn)。在這種背景下，推行績(jī)效預(yù)算是必要的。
1、預(yù)算分配中的問題
部門預(yù)算改革的一個(gè)重要成果是實(shí)現(xiàn)了按部門職能需要編制統(tǒng)一、完整的部門預(yù)算，即一個(gè)部門一本預(yù)算。然而，這種部門預(yù)算在某種程度上給部門帶來了利益割據(jù)的機(jī)會(huì)。一些部門，特別是支農(nóng)、教育、科技等在法定支出增長(zhǎng)比例范圍內(nèi)的部門，在編制預(yù)算的過程中過于重視自身利益，常常出現(xiàn)討價(jià)還價(jià)、爭(zhēng)基數(shù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致部門與財(cái)政之間的博弈無休止。
這種情況使得預(yù)算分配難以擺脫傳統(tǒng)的“基數(shù)法”，需要進(jìn)一步改革以提高預(yù)算分配的公平性和透明度。
2、財(cái)政資源配置的難題
在現(xiàn)有的預(yù)算模式下，財(cái)政部門往往只能奔走于政府各職能部門的支出需求之間，在政府支出的“權(quán)力規(guī)則”制約下，很難從源頭上實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的高效配置。財(cái)政部門需要有更多的時(shí)間和精力來關(guān)注資金績(jī)效和有效配置等問題。此外，由于部門未能提供事業(yè)發(fā)展的總體計(jì)劃，財(cái)政資金的安排缺乏定性和定量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使得資金使用的效果難以評(píng)估。
為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的高效配置，推行績(jī)效預(yù)算是必要的。
3、資金追蹤與問效問題
在現(xiàn)行的預(yù)算資金分配模式下，部門和財(cái)政部門主要關(guān)注預(yù)算資金的投入和使用，而很少關(guān)注預(yù)算執(zhí)行過程中要達(dá)到的效果。這導(dǎo)致了資金使用過程中效益的缺乏問責(zé)機(jī)制。監(jiān)督部門如人大和審計(jì)部門審查財(cái)政資金的使用情況時(shí)，往往將問題反饋給財(cái)政部門，從而加重了財(cái)政部門的負(fù)擔(dān)。
為了明確財(cái)政與部門在資金使用上的權(quán)力和責(zé)任，并解決財(cái)政部門的被動(dòng)局面，推行績(jī)效預(yù)算是必要的。
4、部門預(yù)算的后遺癥
部門預(yù)算的后遺癥主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，一旦預(yù)算被批準(zhǔn)，無論該項(xiàng)目是否完成，部門都視之為“私有”財(cái)產(chǎn)，一年滾一年，部門結(jié)轉(zhuǎn)幾乎成為“第二次預(yù)算”。其次，采用現(xiàn)金收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算管理方式導(dǎo)致了未花完的資金必須結(jié)轉(zhuǎn)到下一年，從而增加了預(yù)算管理的復(fù)雜性和工作量。
為了解決部門預(yù)算的后遺癥問題，推行績(jī)效預(yù)算是必要的。
通過將績(jī)效納入預(yù)算管理，可以進(jìn)一步改善預(yù)算分配的公平性和透明度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的高效配置，加強(qiáng)資金使用的問責(zé)機(jī)制，以及解決部門預(yù)算的后遺癥問題。下面我將提供一些具體的案例和建議來支持這些論點(diǎn)。
在美國(guó)，推行績(jī)效預(yù)算已經(jīng)取得了一定的成功。例如，得克薩斯州的一個(gè)城市政府部門在實(shí)施績(jī)效預(yù)算后，成功地提高了工作效率和財(cái)務(wù)管理的透明度。他們建立了一個(gè)基于績(jī)效指標(biāo)的預(yù)算制度，根據(jù)每個(gè)部門的目標(biāo)和指標(biāo)來分配預(yù)算。這使得部門能夠更加明確地了解自己的目標(biāo)，并制定出更具針對(duì)性的計(jì)劃。通過監(jiān)測(cè)和評(píng)估績(jī)效指標(biāo)的達(dá)成情況，財(cái)政部門能夠更好地了解資金使用的效果，并酌情調(diào)整預(yù)算分配，以確保資金的最優(yōu)化利用。
在中國(guó)，也有一些企事業(yè)單位開始嘗試績(jī)效預(yù)算的實(shí)施。例如，一家大型國(guó)有企業(yè)在推行績(jī)效預(yù)算后，成功地提高了公司整體的績(jī)效和效益。他們根據(jù)不同部門和個(gè)人的績(jī)效目標(biāo)，將預(yù)算分配與績(jī)效掛鉤，通過激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)員工積極工作，提高工作效率和業(yè)績(jī)。這種績(jī)效預(yù)算的實(shí)施有效地激發(fā)了員工的積極性和創(chuàng)造力，使得公司達(dá)到了更好的業(yè)績(jī)和發(fā)展。
績(jī)效預(yù)算的推行是必要的，它將推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展，提高預(yù)算的效能，為企業(yè)帶來科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念，確保財(cái)政資源得以最優(yōu)化配置。
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