2022年1月19日，中國社會科學(xué)院信息化研究中心主任姜奇平解讀《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，此政策對企業(yè)發(fā)展有哪些規(guī)劃？來看看具體解讀。

《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》解讀

近日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、人民銀行和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。在我國平臺發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，《意見》對于推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

《意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，較好地將平臺經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展與當(dāng)前發(fā)展，統(tǒng)一在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局之上，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院的全局決策部署。《意見》突出了堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重的思想，在加強(qiáng)規(guī)范方面，提出治理與監(jiān)管工作重點(diǎn)與要求，為平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供保障；提出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的具體要求，為平臺經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供保障。在促進(jìn)發(fā)展方面，明確了增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力、賦能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。

《意見》明確指出，要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。

平臺經(jīng)濟(jì)作為新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，近年來快速發(fā)展，地位和作用日益突顯，但也暴露出短板與弱項(xiàng)。推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，既要充分發(fā)揮政府在治理監(jiān)管方面的作用，又要遵循市場規(guī)律；既要幫助平臺企業(yè)矯正不健康、不可持續(xù)的行為，又要從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，支持平臺企業(yè)提升國際競爭力。

一、加強(qiáng)對平臺經(jīng)濟(jì)的規(guī)范，保障平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展

（一）通過有效治理與監(jiān)管，保障平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，關(guān)鍵詞有兩個(gè)，一是規(guī)則，二是監(jiān)管。不健康的發(fā)展是指發(fā)展中市場失靈的一面。此前一段時(shí)間，平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了明顯短板，造成市場失靈現(xiàn)象，治理與監(jiān)管不足，成為平臺經(jīng)濟(jì)的弱項(xiàng)。

要矯正發(fā)展中的市場失靈，要注重總攬全局，充分發(fā)揮政府作用，做到在平臺發(fā)展中，既要遵循市場規(guī)律，又要保障公共利益得到維護(hù)。

1.健全完善規(guī)則制度

政府作用的有效發(fā)揮，首先要做到有法可依、有章可循?！兑庖姟分饕獜耐晟浦卫硪?guī)則、健全制度規(guī)范、推動協(xié)同治理這三個(gè)方面，為平臺經(jīng)濟(jì)建立章法。

在完善治理規(guī)則方面，《意見》提出對《反壟斷法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》的修訂與完善的任務(wù)；提出制定禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為管理辦法與平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域價(jià)格行為規(guī)則；要求細(xì)化平臺企業(yè)數(shù)據(jù)處理規(guī)則。這些針對的都是前一階段反壟斷與反對資本無序擴(kuò)張中平臺暴露出來的突出問題。

《意見》提到要建立三個(gè)制度，一是平臺合規(guī)管理制度，二是互聯(lián)網(wǎng)平臺信息公示制度，三是平臺經(jīng)濟(jì)公平競爭監(jiān)管制度。這些制度一旦建立并完善起來，將為互聯(lián)網(wǎng)平臺治理提供依據(jù)。

同時(shí)，《意見》還在推動協(xié)同治理方面，對行業(yè)主管與行業(yè)自律提出了協(xié)同治理要求。

2.提升監(jiān)管能力和水平

政府作用有效發(fā)揮，其次要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。這樣才能使章法不致形同虛設(shè)。這就要通過提升監(jiān)管能力和水平來實(shí)現(xiàn)，《意見》圍繞強(qiáng)化競爭監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)金融領(lǐng)域監(jiān)管、強(qiáng)化數(shù)據(jù)和算法安全監(jiān)管和改進(jìn)提高監(jiān)管技術(shù)和手段四個(gè)方面提出了不少措施。

在強(qiáng)化競爭監(jiān)管方面，特點(diǎn)是加強(qiáng)全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法。目的是堵住不法行為鉆空子的空間，防止在監(jiān)管削弱環(huán)節(jié)掉鏈子?！兑庖姟纷龀隽酸槍π暂^強(qiáng)、較細(xì)的規(guī)定，是文件的一個(gè)亮點(diǎn)。

在加強(qiáng)金融領(lǐng)域監(jiān)管方面，《意見》強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化支付領(lǐng)域監(jiān)管，斷開支付工具與其他金融產(chǎn)品的不當(dāng)連接，加強(qiáng)穿透式監(jiān)管，抓住了問題要害。此外，《意見》在強(qiáng)化數(shù)據(jù)和算法安全監(jiān)管、改進(jìn)提高監(jiān)管技術(shù)和手段方面，提出了許多改進(jìn)的方向。

（二）通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保證平臺經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

《意見》著眼長遠(yuǎn)，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提出了重要的改進(jìn)方向。這部分寫得言簡意賅，但涉及的都是非常重大而重要的問題。

首先，《意見》提出了“降低平臺經(jīng)濟(jì)參與者經(jīng)營成本”這個(gè)方向。中國平臺經(jīng)濟(jì)市場廣大，參與者眾多，如何在新發(fā)展格局中，培育好這個(gè)市場，是站在全局角度必須思考的問題。不能因?yàn)橹袊袌鍪且粋€(gè)巨大的流量市場，平臺就可以為所欲為，對平臺參與者竭澤而漁?！兑庖姟诽岢?，要引導(dǎo)平臺企業(yè)合理確定服務(wù)費(fèi)用，包括給予優(yōu)質(zhì)小微商戶一定的流量扶持，應(yīng)與平臺內(nèi)經(jīng)營者平等協(xié)商服務(wù)收費(fèi)。

其次，《意見》提出“建立有序開放的平臺生態(tài)”，提出推動平臺企業(yè)間合作，構(gòu)建兼容開放的生態(tài)圈；平臺應(yīng)依法依規(guī)有序推進(jìn)生態(tài)開放，按照統(tǒng)一規(guī)則公平對外提供服務(wù)。實(shí)際上，市場上的自然演化，也會推動平臺企業(yè)最終做出這種選擇，因?yàn)檫@符合企業(yè)長遠(yuǎn)利益。

第三，《意見》提出“加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”的意見，是為了促進(jìn)公平。《意見》提及引導(dǎo)平臺企業(yè)加強(qiáng)與新就業(yè)形態(tài)勞動者之間的協(xié)商，合理制定訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例等直接涉及勞動者權(quán)益的制度和算法規(guī)則。這是平臺生態(tài)形式的共享經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的新型分配關(guān)系，通過促進(jìn)一次分配公平，向著共享發(fā)展、共同富裕的方向前進(jìn)了一大步。

二、推動平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力，賦能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，規(guī)范是為了更好地發(fā)展，而發(fā)展是規(guī)范的目的。推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，最終要落到發(fā)展上來?！兑庖姟吩谕苿影l(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展兩個(gè)重要方向。

（一）創(chuàng)新發(fā)展是推動平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力保障

增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力，是《意見》對平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面引導(dǎo)的一個(gè)重要方面。

《意見》強(qiáng)調(diào)支持平臺加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。包括加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入，加快技術(shù)研發(fā)突破，營造良好技術(shù)創(chuàng)新政策環(huán)境，支持有實(shí)力的龍頭企業(yè)或平臺企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。這些都是高水平國際競爭的需要。

《意見》支持平臺企業(yè)推動數(shù)字化產(chǎn)品與服務(wù)“走出去”，積極參與數(shù)字領(lǐng)域相關(guān)國際規(guī)則制定。這也是新發(fā)展格局中推進(jìn)兩個(gè)循環(huán)，兩手都要硬的要求。

《意見》鼓勵平臺開展模式創(chuàng)新。其中，有許多亮點(diǎn)，包括：

一是鼓勵基于平臺的要素融合創(chuàng)新，試點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化進(jìn)程。其中重點(diǎn)是解決使用問題，即促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效合規(guī)流通使用，確保數(shù)據(jù)要素可使用、可流通。

二是發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對土地、勞動、資本等其他生產(chǎn)要素的放大、疊加、倍增作用。為此要創(chuàng)造生產(chǎn)要素供給新方式，即按市場化原則、商業(yè)化方式，有償共享數(shù)字化的生產(chǎn)資料。推進(jìn)實(shí)物生產(chǎn)資料的數(shù)字化，通過數(shù)字孿生，實(shí)現(xiàn)實(shí)體與數(shù)據(jù)之間的功能替代、互補(bǔ)；推動數(shù)字化生產(chǎn)資料由平臺一次性固定資產(chǎn)投入，平臺應(yīng)用企業(yè)多次復(fù)用。通過數(shù)字化倍增實(shí)體生產(chǎn)資料的新動能。

三是試點(diǎn)探索“所有權(quán)與使用權(quán)分離”的生產(chǎn)資料共享新模式，盤活空余云平臺、開發(fā)工具、車間廠房等閑置資源，培育共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。生產(chǎn)資料共享新模式是基于共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)實(shí)踐總結(jié)出的，是互聯(lián)網(wǎng)平臺的重大制度創(chuàng)新。它的基本邏輯是，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，通用目的技術(shù)發(fā)展決定通用性資產(chǎn)模式創(chuàng)新。為此要解決所有權(quán)專有與使用權(quán)通用的矛盾。這將為平臺發(fā)展，奠定不同于企業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，它不同于“所有權(quán)與使用權(quán)”合一的現(xiàn)代企業(yè)制度，是一種現(xiàn)代平臺制度。需要指出，這里所說的“所有權(quán)與使用權(quán)分離”，是指圍繞生產(chǎn)資料的所有權(quán)（所有者）的受益權(quán)與使用權(quán)（使用者）的受益權(quán)的相互獨(dú)立，為平臺企業(yè)與應(yīng)用企業(yè)之間合作分成提供制度條件。弱化了不適合資產(chǎn)通用、共享的“擁有者自己不使用，也不許別人使用”的傳統(tǒng)物權(quán)思想，釋放閑置資源利用潛力。

四是鼓勵平臺開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)眾包，更多向中小企業(yè)開放和共享資源。這是生產(chǎn)資料共享的另一面，平臺把生產(chǎn)資料共享給中小企業(yè)，這是一個(gè)雙贏：既實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)眾包、輕資產(chǎn)運(yùn)作，通過開放提高效率；又實(shí)現(xiàn)了平等使用生產(chǎn)資料，通過共享促進(jìn)公平。

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展是推動平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動能釋放

賦能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是《意見》對平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面引導(dǎo)的另一個(gè)重要方面。《意見》從賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和提升平臺消費(fèi)創(chuàng)造能力三大方面，指出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。

在賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，《意見》提出鼓勵平臺企業(yè)加強(qiáng)與行業(yè)龍頭企業(yè)合作，積極參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程；同時(shí)，深入實(shí)施普惠性“上云用數(shù)賦智”行動。這將推動制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，推動龍頭企業(yè)與中小企業(yè)形成新的生態(tài)關(guān)系。

在推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，《意見》鼓勵平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)平臺企業(yè)在農(nóng)村布局，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。將平臺引導(dǎo)到從推動數(shù)量到質(zhì)量轉(zhuǎn)型上來，向平臺賦能的高質(zhì)量發(fā)展方向上轉(zhuǎn)型。

在提升平臺消費(fèi)創(chuàng)造能力方面，《意見》鼓勵平臺企業(yè)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)場景，提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)，比如促進(jìn)虛擬/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬化體驗(yàn)等。

總體看，轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本要求是突出高質(zhì)量發(fā)展。這對平臺自身發(fā)展也提出了新的要求，平臺要真正實(shí)現(xiàn)賦能經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，自身要從擅長打價(jià)格戰(zhàn)的數(shù)量型向智慧化的質(zhì)量型賦能轉(zhuǎn)變，不斷提升自身水平。

《意見》在保障措施方面，提出加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研判，強(qiáng)化政策保障，開展試點(diǎn)探索三方面有力措施。其中，“加強(qiáng)監(jiān)管行動、政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分聽取各方意見是行政相對人意見，避免影響、中斷平臺企業(yè)正常經(jīng)營活動尤其防范政策疊加導(dǎo)致非預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)”體現(xiàn)了審慎監(jiān)管，也是平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展不可缺少的。

平臺好比數(shù)字經(jīng)濟(jì)大海中的航空母艦，牽一發(fā)而動全身，推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，就是要做到，保持正確的航線，保持穩(wěn)健的船速，保證強(qiáng)勁地續(xù)航。做到這些，中國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展將乘風(fēng)破浪，一往無前。

以上就是專家對《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》的解讀啦。