2021年10月1日，《南京市“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》由市政府正式印發(fā)。其中重點職業(yè)人群信用提升工程明確，在公務(wù)員、企業(yè)高管、律師等重點職業(yè)人群中全面推廣信用承諾制，加強信用信息歸集，擴大歸集領(lǐng)域和范圍，完善個人信用記錄形成機制，建立健全個人誠信檔案。到底誠信檔案是什么？誠信檔案有什么影響？一起來看看具體政策——

為加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，大力推進我市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面深化誠信南京建設(shè)，有力促進全市社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時期是我市社會信用體系由實踐探索向系統(tǒng)化建設(shè)、由重點推進向示范性引領(lǐng)轉(zhuǎn)變的重要發(fā)展階段。按照國家和省關(guān)于社會信用體系建設(shè)的總體部署，我市持續(xù)實施誠信南京發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進社會信用體系建設(shè)，全面完成市“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃確定的任務(wù)目標，社會信用體系建設(shè)實現(xiàn)新突破、取得新成效、展現(xiàn)新面貌。2017年，入選首批全國社會信用體系建設(shè)示范城市；2018年，承辦全國各級信用信息共享平臺和信用門戶網(wǎng)站建設(shè)觀摩培訓(xùn)活動；在城市信用建設(shè)高峰論壇、全國信用承諾書示范性案例征集評選等活動中多次獲獎；城市信用監(jiān)測指數(shù)在全國省會及副省級以上城市中名列前列，信用工作在全省考評中保持領(lǐng)先。

組織推進機制不斷優(yōu)化。市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由33個增加為53個，各區(qū)、各市級有關(guān)單位社會信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)不斷健全，橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人的網(wǎng)格化工作運行體系總體形成。社會信用體系建設(shè)工作納入市委、市政府重點任務(wù)，列入各區(qū)、各市級機關(guān)單位年度綜合績效考核指標和“真抓實干”專項獎勵舉措。

法規(guī)與制度建設(shè)取得突破?！赌暇┦猩鐣庞脳l例》于2020年7月1日正式施行，我市社會信用體系建設(shè)進入法治化軌道。制定《南京市“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》《市政府關(guān)于做好政務(wù)誠信建設(shè)有關(guān)工作的通知》《市政府辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施意見》等政策文件，加快推進我市社會信用體系規(guī)范化建設(shè)。各區(qū)、各有關(guān)市級單位依據(jù)各自職能，在信用信息管理、信用監(jiān)管、聯(lián)合獎懲、信用惠民等領(lǐng)域出臺政策，分層次、分行業(yè)建立健全了信用制度體系。

信用平臺建設(shè)日益完善。全面完成自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼賦碼和轉(zhuǎn)換工作。建立完善市區(qū)兩級統(tǒng)一公共信用信息歸集和服務(wù)平臺，設(shè)立信用信息歸集、共享、應(yīng)用、服務(wù)等功能模塊。加強與國家和省公共信用信息中心、市級部門及各區(qū)信用辦的平臺對接與數(shù)據(jù)共享，累計實現(xiàn)68個市級部門、11個市級公共服務(wù)單位以及452個區(qū)級部門的信用信息常態(tài)化歸集，歸集數(shù)據(jù)量達19.13億條，約占全省歸集總量的24%。

信用監(jiān)管助力營商環(huán)境優(yōu)化。信用審查報告應(yīng)用覆蓋財政資金申請、評優(yōu)評先、年度審計等12個領(lǐng)域。23個涉審市級部門278項行政審批事項實現(xiàn)“容缺受理”。積極推進信用承諾制改革，江北新區(qū)、江寧區(qū)等地試點工程建設(shè)項目“先建后驗”。安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、城市管理、建設(shè)施工等40個領(lǐng)域建立信用分級分類監(jiān)管機制。開發(fā)信用聯(lián)合獎懲支持系統(tǒng)，對接建設(shè)、交通等市級部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，“十三五”期間累計實施聯(lián)合激勵13982次、聯(lián)合懲戒1951次。開展信用修復(fù)公益性培訓(xùn)，覆蓋企業(yè)超過4000家，全市信用修復(fù)子系統(tǒng)受理申請超過9000條。

信用便民惠企取得積極進展。推動信用信息嵌入政務(wù)服務(wù)平臺區(qū)塊鏈電子證照系統(tǒng)。公共信用信息自助和人工查詢功能覆蓋市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)了全天候便利查詢服務(wù)，累計信用查詢超過9.7萬次。深化“市民誠信卡”激勵工程，在文化、旅游、出行、金融、醫(yī)療、租賃等場景持續(xù)拓展，26372位“誠信好市民”得到激勵服務(wù)。推廣“信易貸”等信用融資產(chǎn)品，服務(wù)實體經(jīng)濟健康發(fā)展，其中“銀稅互動”累計發(fā)放貸款783.8億元，惠及9.42萬戶納稅人，“寧創(chuàng)貸”累計發(fā)放信用貸款444億元，獲貸企業(yè)超過3.8萬家。

信用經(jīng)濟探索初見成效。積極開展企業(yè)信用管理培訓(xùn)和示范創(chuàng)建工作，促進市場主體誠實守信，對2337家企業(yè)開展公益性信用管理培訓(xùn)，創(chuàng)建省級信用管理示范企業(yè)24家，市級示范企業(yè)283家，較“十二五”末期分別增長71%、63%。全市信用服務(wù)機構(gòu)達75家，約占全省的20%。出臺《南京市企業(yè)信用評價指導(dǎo)性標準和規(guī)范（試行）》。全市擁有信用管理師792名（助理信用管理師641名、中級信用管理師151名），約占全省的16%。率先在“信用＋家政”“信用＋貨運”等領(lǐng)域推廣市場化APP，以信用評價體系建立行業(yè)發(fā)展標準。

“十三五”時期雖然我市社會信用體系建設(shè)取得積極成效，但與經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展階段以及人民群眾期待還不完全適應(yīng)。社會信用建設(shè)法治化、規(guī)范化水平有待提升，信息壁壘和信息“孤島”現(xiàn)象仍然存在，信用信息歸集共享質(zhì)量有待提高，重點行業(yè)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作推進不均衡，“信易＋”應(yīng)用領(lǐng)域和場景仍需拓展，信用服務(wù)市場需加大規(guī)范力度，誠實守信宣傳教育有待進一步強化。

（二）面臨形勢

加快構(gòu)建新發(fā)展格局對社會信用體系建設(shè)提出了新要求。進一步完善社會信用體系，推動市場主體守信履約、相互信任，降低制度性交易成本，有利于加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。深入推進我市社會信用體系建設(shè)，將推動我市形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的市場，形成市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境高地，降低全社會交易成本，實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。

加快轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道對社會信用體系建設(shè)賦予了新內(nèi)涵。進入高質(zhì)量發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要基礎(chǔ)，社會信用體系建設(shè)將進一步發(fā)揮在服務(wù)和改善民生中的積極作用，滿足人民群眾對建立良好社會信用秩序和環(huán)境的期待，推動打造共建共治共享的社會治理新形式，形成運行高效的誠信規(guī)則，有效降低社會運行成本，為高質(zhì)量建設(shè)“強富美高”新南京提供有力支撐。

加快建設(shè)“創(chuàng)新名城、美麗古都”對社會信用體系建設(shè)明確了新任務(wù)。聚力建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城和以人民為中心的美麗古都，需要更加完善的社會信用體系。完善的社會信用體系將促進誠信科研的社會氛圍營造，賦能科技創(chuàng)新企業(yè)，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；將不斷優(yōu)化營商環(huán)境，增強各類要素集聚和輻射能力；將進一步拓展信用在社會領(lǐng)域的應(yīng)用，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，提升城市人居品質(zhì)和群眾幸福感；將創(chuàng)新信用治理模式，推動市域治理和服務(wù)更加精準化、精細化。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，把握我市社會信用體系建設(shè)深化發(fā)展新階段特征，緊扣“強富美高”總目標，以信用法治、信用數(shù)據(jù)、信用產(chǎn)業(yè)三大體系建設(shè)為核心，筑牢信用高質(zhì)量發(fā)展基石；以促進營商環(huán)境優(yōu)化、全面構(gòu)建新型監(jiān)管機制為重點，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；以信用惠民長效機制建設(shè)、“信用＋民生”為抓手，不斷增進民生福祉；強化誠信文化建設(shè)、積極探索信用治理和區(qū)域信用合作路徑，激發(fā)城市發(fā)展和創(chuàng)新活力，為奮力建設(shè)“強富美高”社會主義現(xiàn)代化新南京提供堅強保障。

（二）基本原則

——依法依規(guī)，夯實基礎(chǔ)。深入貫徹落實《南京市社會信用條例》，堅持在法治軌道上推進社會信用體系建設(shè)，全面提升信用建設(shè)工作的科學(xué)性、規(guī)范性、精準性，維護社會主體合法權(quán)益。加大信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)，持續(xù)升級公共信用信息系統(tǒng)，打造有效銜接國家、省、市、區(qū)的公共信用信息樞紐，不斷提升社會信用建設(shè)支撐能力。

——系統(tǒng)推進，共建共享。強化社會信用體系建設(shè)頂層設(shè)計，充分發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)和示范引領(lǐng)作用，推動社會信用體系建設(shè)水平全面提升。發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動社會各方力量廣泛積極參與，共同推進社會信用體系建設(shè)。充分借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，探索政府和市場有效協(xié)同機制，形成多元主體共建、共治、共享的社會信用體系建設(shè)格局。

——拓展應(yīng)用，便企惠民。將信用作為各類要素市場化配置的基礎(chǔ)，讓市場運行和社會管理更有效率。以需求為導(dǎo)向，推動信用產(chǎn)品和服務(wù)在政務(wù)、商務(wù)、生活等場景中落地應(yīng)用，讓企業(yè)和個人享受信用帶來的優(yōu)惠和便利，實現(xiàn)信用讓城市更美好的愿景。

——協(xié)同聯(lián)動，融合發(fā)展。在信用信息共享、信用監(jiān)管、信用惠民便企場景拓展等方面，加強不同部門、領(lǐng)域、區(qū)域之間的緊密配合，建立橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、優(yōu)勢互補的工作機制。加強新理念、新技術(shù)融合支撐，推動信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合互促、共同發(fā)展。

（三）建設(shè)目標

“十四五”末，全市社會信用體系總體布局和統(tǒng)籌能力更為完善。社會信用建設(shè)法治化、規(guī)范化不斷增強，信用基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力和服務(wù)水平顯著提升；以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制全面覆蓋重點行業(yè)和領(lǐng)域，信用更深融入營商環(huán)境優(yōu)化和社會治理；信用服務(wù)業(yè)不斷壯大，便民惠企服務(wù)更加豐富，社會知信、守信、用信氛圍更加濃厚；作為誠信中國建設(shè)的種子庫、創(chuàng)新港、試驗田，建設(shè)創(chuàng)新力卓著的全國信用標桿城市，為2035年全面建成誠信南京奠定堅實基礎(chǔ)。

——爭創(chuàng)信用基礎(chǔ)新標桿。國家和省關(guān)于社會信用體系建設(shè)的各項制度規(guī)范在我市全面落地，信用管理全面實現(xiàn)制度化、目錄化、清單化。推進省市公共信用信息系統(tǒng)一體化建設(shè)，全面提升信用信息質(zhì)量，行政許可、行政處罰信息報送率、合規(guī)率和及時率均高于國家和省要求，有力支撐各級各部門信用監(jiān)管和服務(wù)。信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展，信用信息和產(chǎn)品在經(jīng)濟社會中得到廣泛應(yīng)用，省級信用管理示范企業(yè)超過35家，市級信用管理示范企業(yè)超過380家，培育一批在全國具有一定影響力和公信力的信用服務(wù)機構(gòu)。

——爭創(chuàng)信用應(yīng)用新標桿。深入推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，加快完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升便企惠民服務(wù)水平，社會治理更加精準高效。到2025年底，公共信用信息查詢應(yīng)用更加便捷、高效，信用審查在政府履職中全面應(yīng)用，各領(lǐng)域各行業(yè)全面建立信用監(jiān)管體系，市場主體列入嚴重失信主體名單比例低于1%，全市信用貸款余額超過5000億元。

——爭創(chuàng)誠信環(huán)境新標桿。加強誠信文化建設(shè)和宣傳教育，打造具有南京特色的誠信文化品牌，深入開展未成年人的誠信教育，推動誠信宣傳進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進機關(guān)，提高信用知識在全社會的普及度。推動信用建設(shè)試點，轄區(qū)信用體系建設(shè)基本形成“一區(qū)一特色”格局，建設(shè)誠信園區(qū)（街區(qū)/社區(qū)）10個以上。深化長三角信用建設(shè)示范區(qū)信用合作，發(fā)揮在南京都市圈中的示范引領(lǐng)作用，推進寧鎮(zhèn)揚信用建設(shè)一體化。

三、全面推進重點領(lǐng)域信用建設(shè)

（一）深化政務(wù)誠信建設(shè)

積極發(fā)揮政務(wù)誠信建設(shè)的表率和導(dǎo)向作用。全力打造“陽光政務(wù)”，全面推進政務(wù)公開標準化規(guī)范化。持續(xù)做好行政許可、行政處罰信息“雙公示”，推動其他行政行為信息上網(wǎng)公示，不斷提升信息公示數(shù)量和質(zhì)量。強化政務(wù)誠信監(jiān)督，加強政務(wù)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)各級各部門信用檔案全覆蓋；加強招商引資、政府采購、招標投標、債務(wù)融資、政府與社會資本合作等重點領(lǐng)域建設(shè)，持續(xù)開展政府機構(gòu)失信問題治理，建立健全政府失信責(zé)任追究制度；探索開展區(qū)域政務(wù)誠信監(jiān)測和第三方評價，鼓勵社會各界參與監(jiān)督。加強公職人員誠信教育，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進修課程，不斷提升公職人員誠信履職意識和能力；組織開展信用知識競賽、政務(wù)誠信宣誓等形式的政務(wù)誠信主題宣傳活動。

（二）強化商務(wù)誠信建設(shè)

重點建設(shè)商務(wù)誠信，促進市場環(huán)境優(yōu)化。持續(xù)完善市場主體信用檔案，建立健全市場主體全生命周期信用管理制度，全面推進以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，釋放市場主體活力，提高監(jiān)管效率。加強行業(yè)信用建設(shè)，推進安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、商貿(mào)流通、工程建設(shè)、金融稅務(wù)、交通運輸、電子商務(wù)、中介服務(wù)等重點領(lǐng)域的行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信用管理制度，健全協(xié)同監(jiān)管機制。加強對市場主體的宣傳教育，引導(dǎo)市場主體不斷增強誠信意識，提高誠信水平，自覺遵守法律法規(guī)，誠信履約，加強企業(yè)內(nèi)部信用管理，提升信用能力，防范信用風(fēng)險。加強行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會積極作用，依法依約開展市場信用信息的歸集共享和應(yīng)用，開展信用協(xié)同監(jiān)管，推進行業(yè)信用建設(shè)，提升行業(yè)整體信用水平。

（三）加快社會誠信建設(shè)

持續(xù)強化社會誠信建設(shè)，夯實社會信用體系建設(shè)基礎(chǔ)。加強重點職業(yè)人群信用建設(shè)，健全公務(wù)員、企業(yè)高管、律師、會計從業(yè)人員、統(tǒng)計從業(yè)人員、認證和檢驗檢測從業(yè)人員、醫(yī)務(wù)人員、教師、科研人員、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo)游、房產(chǎn)經(jīng)紀等人員的信用記錄，推廣使用職業(yè)信用報告，引導(dǎo)職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范。加強醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育科研、勞動保護、生態(tài)環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)、文化旅游等領(lǐng)域的信用管理，規(guī)范守信激勵和失信懲戒措施，提升行業(yè)監(jiān)管效能。引導(dǎo)社會成員知信守信用信，不斷提升社會誠信水平。

專欄1 重點職業(yè)人群信用提升工程

在公務(wù)員、企業(yè)高管、律師、會計審計稅務(wù)從業(yè)人員、統(tǒng)計從業(yè)人員、認證和檢驗檢測從業(yè)人員、金融從業(yè)人員、醫(yī)務(wù)人員、教師、科研人員、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo)游、房產(chǎn)經(jīng)紀等重點職業(yè)人群中全面推廣信用承諾制，加強信用信息歸集，擴大歸集領(lǐng)域和范圍，完善個人信用記錄形成機制，建立健全個人誠信檔案。推進個人信用信息在企事業(yè)單位員工招錄（聘）、職業(yè)人群執(zhí)業(yè)、高管任職、公務(wù)人員調(diào)任選任、后備干部提拔、評優(yōu)評先等有關(guān)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，推廣使用職業(yè)信用報告。廣泛開展職業(yè)誠信教育，積極宣傳誠信典型。建立信用告知、約談、承諾以及個人公共信用信息糾錯、修復(fù)等機制，制定有關(guān)管理制度及操作細則，切實保護信息主體的合法權(quán)益。完善守信激勵和失信懲戒機制，對失信的重點職業(yè)人員依法依規(guī)采取失信約束措施。

（四）提升司法公信建設(shè)

不斷完善司法公信建設(shè)，促進社會公平正義。健全促進司法公信的制度基礎(chǔ)，大力推進法院公信、檢察公信、公共安全領(lǐng)域公信、司法行政系統(tǒng)公信、司法執(zhí)法執(zhí)業(yè)人員信用建設(shè)。推動司法機關(guān)不斷提高司法工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，增強司法公信力。全面深化司法公開，推行“陽光辦案”，積極拓展公開渠道，增強主動性和時效性。強化司法機關(guān)與行政機關(guān)的互動協(xié)作，健全失信被執(zhí)行人信用懲戒機制，提高生效法律文書執(zhí)行率。

四、建立健全信用基礎(chǔ)體系

（一）持續(xù)優(yōu)化信用建設(shè)法治體系

堅持依法推進社會信用體系建設(shè)。深入貫徹落實《江蘇省社會信用條例》和《南京市社會信用條例》，充分發(fā)揮其對我市社會信用體系建設(shè)的引領(lǐng)和保障作用，加快制定出臺配套政策措施。深化落實其他法律法規(guī)涉及信用的條款規(guī)定，推動在相關(guān)地方性法規(guī)制（修）訂中設(shè)置信用管理措施條款。做好信用法律法規(guī)宣貫解讀，加強各級各部門落實情況監(jiān)督。

健全完善信用制度體系。強化市級部門信用管理制度建設(shè)，按照國家和省要求規(guī)范完善失信約束措施，準確界定公共信用信息納入范圍，嚴格履行嚴重失信主體名單認定程序。推動各級各部門建立完善信用信息管理、信用分級分類監(jiān)管、信用獎懲、信用主體權(quán)益保護等方面制度，做好與法律法規(guī)的銜接對應(yīng)。

建立健全信用標準規(guī)范。加強信用標準化建設(shè)。認真落實國家和省在信用信息系統(tǒng)和信用信息管理的標準規(guī)范，發(fā)揮標準化在信用信息管理和應(yīng)用中的引導(dǎo)性作用，建立完善我市配套信用目錄清單、指標體系等，增強制度可操作性，推動各級各部門信用建設(shè)工作有序高效開展。

（二）推動完善信用建設(shè)數(shù)據(jù)體系

持續(xù)推動基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級。打造全市公共信用總樞紐，樹立大系統(tǒng)、大構(gòu)架、大數(shù)據(jù)發(fā)展理念，貫徹落實省市公共信用信息系統(tǒng)一體化建設(shè)要求，按照“集約建設(shè)、資源共享、特色發(fā)展”的原則，推動市公共信用信息歸集和服務(wù)平臺、“信用南京”網(wǎng)站升級，全面對接國家和省信用信息共享平臺和“信用中國”“信用江蘇”網(wǎng)站，加強信用信息系統(tǒng)與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、場景應(yīng)用系統(tǒng)等的互通互聯(lián)、協(xié)同互動。堅持需求導(dǎo)向，以社會化服務(wù)為目標，結(jié)合人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)全面提升平臺支撐信用信息查詢、數(shù)據(jù)治理、信用承諾、信用修復(fù)、信用畫像、信用惠民便企、信用監(jiān)測預(yù)警、工作考核等應(yīng)用服務(wù)能力。大力推進行業(yè)信用信息系統(tǒng)（信用功能模塊）建設(shè)，實現(xiàn)行業(yè)信用信息自動歸集、信用狀況自動評價、監(jiān)管措施自動匹配。支持地方征信平臺建設(shè)，創(chuàng)新小微企業(yè)征信服務(wù)模式，推動公共信用信息、市場信用信息融合應(yīng)用。

專欄2 信用信息平臺提升工程

充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)，推動市公共信用信息系統(tǒng)迭代更新。推進省市信用信息一體化建設(shè)，實現(xiàn)省市區(qū)三級信用數(shù)據(jù)協(xié)同歸集、集中治理，基礎(chǔ)應(yīng)用統(tǒng)一規(guī)范。大力拓展南京特色應(yīng)用，與市政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)信息共享交換平臺、“多規(guī)合一”平臺以及各行業(yè)信用信息系統(tǒng)貫通，與國家和省公共信用信息系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時調(diào)用，完善信用檔案系統(tǒng)，開發(fā)自動評價、自動分析、自動預(yù)警功能。完善“我的南京”APP、“信用南京”網(wǎng)站等信用服務(wù)窗口，為政務(wù)服務(wù)和全社會提供綜合智能信用服務(wù)。

加快提升公共信用數(shù)據(jù)質(zhì)量。依照國家公共信用信息基礎(chǔ)目錄、省公共信用信息補充目錄及我市地方性法規(guī)，以需求為導(dǎo)向迭代更新市公共信用信息補充目錄，提升公共信用信息歸集使用規(guī)范性、科學(xué)性。依法依規(guī)開展信用信息歸集，加強納稅、社保、供水、用電、用氣等信用信息歸集。實行數(shù)據(jù)全生命周期管理，對信用信息處理活動進行全流程記錄、全過程跟蹤。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管控標準規(guī)范，加強對數(shù)據(jù)合規(guī)性、及時性、完整性、連續(xù)性、覆蓋率、關(guān)聯(lián)率、重錯碼率等方面的質(zhì)量控制，完善信用信息歸集通報制度。

全面深化信用信息共享共用。完善信用信息系統(tǒng)與“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)、市場監(jiān)管信息平臺、各級政務(wù)服務(wù)平臺、政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享機制，提升信用信息流轉(zhuǎn)效率。探索建立直接調(diào)用全國、全省信用信息的機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)回流賦能。研究建立信用信息自愿注冊機制，鼓勵市場主體通過“信用南京”網(wǎng)站和“我的南京”APP等渠道自愿申報資質(zhì)證照、合同履約、社會公益等信用信息。按照我市政務(wù)數(shù)據(jù)開放要求，推進公共信用信息分類有序開放，編制信用數(shù)據(jù)開放目錄清單，優(yōu)先共享與民生保障相關(guān)的信用數(shù)據(jù)，推動金融機構(gòu)、信用服務(wù)機構(gòu)、社會組織等各類主體的授權(quán)調(diào)用，拓展數(shù)據(jù)共享使用范圍。鼓勵市場機構(gòu)探索信用數(shù)據(jù)公益性、增值性開發(fā)，推動公共信用信息和市場信用信息深度融合應(yīng)用。

強化信用信息安全保障。加大對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護力度，落實信用信息安全等級保護。運用先進科技手段加強信用信息歸集、共享、使用等各環(huán)節(jié)的安全防護。完善信用信息安全管理制度，規(guī)范信用信息查詢使用權(quán)限和程序，加大信用信息安全保護制度落實情況的檢查抽查力度，定期開展信息安全風(fēng)險評估，嚴肅查處違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀取不法利益等行為，切實保護市場主體權(quán)益。

（三）深入構(gòu)建信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系

積極培育信用服務(wù)力量。研究制訂專項扶持和優(yōu)惠政策，積極培育和引進一批公信力強、市場認同度高、具有較強競爭力和影響力的信用服務(wù)機構(gòu)。支持信用服務(wù)機構(gòu)進行信用風(fēng)險的分析、監(jiān)測和預(yù)警，為政府部門開展工作提供參考和依據(jù)。鼓勵成立信用行業(yè)聯(lián)盟等組織，加強行業(yè)自律，增強行業(yè)凝聚力和公信力，充分發(fā)揮其對其他領(lǐng)域行業(yè)組織信用工作開展的指導(dǎo)和協(xié)助作用。

提升信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵支持信用服務(wù)機構(gòu)以各類應(yīng)用需求為導(dǎo)向，加強公共信用產(chǎn)品與市場信用產(chǎn)品的整合，應(yīng)用區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所等單位研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信用產(chǎn)品和服務(wù)。支持有條件的高校、職校等設(shè)置信用管理專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，支持信用服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)等建立校企合作的信用專業(yè)人才培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)信用管理人才。

加速培育和發(fā)展信用服務(wù)市場。加大政府購買服務(wù)力度，在信用監(jiān)管、公共資源交易、政府獎勵補貼和扶持政策投放等業(yè)務(wù)中使用第三方信用產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵高新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)引入信用服務(wù)機構(gòu)，為園區(qū)管理、入駐企業(yè)提供定制化信用產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵各大行業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)與信用服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合，研發(fā)具有行業(yè)特色的信用產(chǎn)品和服務(wù)并推廣應(yīng)用，助力行業(yè)做強做優(yōu)、融合發(fā)展。

規(guī)范信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。推進信用服務(wù)機構(gòu)信息申報，建立健全信用服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員信用檔案，依法依規(guī)對信用服務(wù)機構(gòu)進行監(jiān)督管理，實施分級分類監(jiān)管和失信懲戒，建立信用服務(wù)機構(gòu)退出機制，規(guī)范信用服務(wù)市場秩序。加強信用服務(wù)機構(gòu)自身信用建設(shè)，鼓勵其自覺確立行為準則，加強規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量，堅持公正性和獨立性。充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，探索引導(dǎo)信用行業(yè)組織制訂并推行行業(yè)規(guī)范，建立行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，編制行業(yè)統(tǒng)計報告，有序推動宣傳培訓(xùn)、質(zhì)量評價發(fā)布等工作，提升行業(yè)服務(wù)能力和公信力。

五、構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制

（一）創(chuàng)新事前信用監(jiān)管

建立健全信用承諾制，有序推進證明事項、涉企經(jīng)營許可事項等告知承諾制，編制相關(guān)信用承諾事項清單，規(guī)范信用承諾書格式文本，形成格式化標準記錄。鼓勵市場主體在“信用南京”和有關(guān)部門門戶網(wǎng)站在線承諾，并向社會公示。將信用承諾履約狀況納入信用檔案，推送至公共信用信息歸集和服務(wù)平臺，開展信用承諾事中、事后監(jiān)管。開展經(jīng)營者準入前誠信教育，依托入職在職升職培訓(xùn)等活動，在各類職業(yè)人群資格準入、專業(yè)評價、職稱評定中，強化職業(yè)道德誠信教育，進一步加強對企業(yè)法定代表人和高管的信用培訓(xùn)。進一步拓寬信用報告應(yīng)用領(lǐng)域。在政府采購、招標投標、專項資金扶持、行政審批、市場準入、資質(zhì)審核、公務(wù)員調(diào)任錄用、公共資源交易等事項中，按照有關(guān)要求開展信用信息查詢，鼓勵市場主體依法依規(guī)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中更廣泛、主動地應(yīng)用第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告。

（二）加強事中信用監(jiān)管

強化監(jiān)管全流程信用信息記錄與應(yīng)用。在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等過程中，及時、準確、全面記錄市場主體信用行為，重點將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯，建立貫穿市場主體全生命周期的信用檔案。鼓勵市場主體自主自愿申報資質(zhì)證照、市場經(jīng)營、合同履約、社會公益等信用信息，并對信息真實性作出公開信用承諾。大力推進信用分級分類監(jiān)管。建立和完善行業(yè)信用評價模型，規(guī)范開展信用評價，為行業(yè)信用監(jiān)管提供更精準的依據(jù)。綜合應(yīng)用“通用＋專用”的行業(yè)信用評價結(jié)果，加強企業(yè)信用風(fēng)險預(yù)警，在監(jiān)管方式、“雙隨機、一公開”抽查比例和頻次等方面根據(jù)信用狀況采取差異化措施。

（三）完善事后信用監(jiān)管

規(guī)范開展失信行為認定，依法依規(guī)將涉及性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體納入嚴重失信主體名單。推動失信市場主體在規(guī)定期限內(nèi)認真整改，整改不到位的，依法依規(guī)啟動提示約談或警示約談程序，督促失信市場主體履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響。約談記錄記入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)并推送至公共信用信息系統(tǒng)。規(guī)范失信懲戒措施應(yīng)用領(lǐng)域、范圍、時效，形成閉環(huán)管理。完善信用修復(fù)機制，規(guī)范執(zhí)行國家和省的信用修復(fù)條件、方式和程序，引導(dǎo)失信市場主體通過整改失信、信用承諾、接受培訓(xùn)等方式修復(fù)信用，對修復(fù)狀況進行記錄和更新。

六、推動信用優(yōu)化市場資源配置

（一）以信用建設(shè)助力營商環(huán)境優(yōu)化

積極推進誠信守法市場建設(shè)。推動信用賦能市場監(jiān)管，做好信用信息資源的整合與共享，優(yōu)化市場監(jiān)管方式，強化監(jiān)管措施協(xié)同，提升監(jiān)管效率。促進“放管服”改革縱深推進。加大簡政放權(quán)力度，在市場準入和退出、項目建設(shè)和運營等多方面，優(yōu)化審批流程，提升審批效率，為企業(yè)提供便利。提升政府服務(wù)水平，進一步發(fā)揮“寧滿意”品牌優(yōu)勢，對誠信市場主體全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)惠企政策精準推送、免申即享，提高市場主體滿意度。引導(dǎo)市場主體守法履約誠信經(jīng)營。推動公共和商業(yè)資源向優(yōu)質(zhì)守信企業(yè)傾斜。對誠實守信企業(yè)，在財政性資金補助、項目支持、資質(zhì)等級評定、表彰獎勵、公共資源交易等過程中提供綠色通道、優(yōu)先考慮等優(yōu)惠便利。鼓勵企事業(yè)單位、行業(yè)組織等對信用狀況良好的企業(yè)采取增加項目合作機會、優(yōu)先推介、定制服務(wù)等措施，營造公平、公正、公開的市場競爭氛圍。

（二）深入開展“信易貸”服務(wù)實體經(jīng)濟

積極推進公共信用信息和市場信用信息的融合使用，緩解銀企信息不對稱難題。鼓勵銀行等金融機構(gòu)利用信用信息創(chuàng)新開發(fā)“信易貸”產(chǎn)品和服務(wù)，拓展服務(wù)對象范圍，增加對實體經(jīng)濟的信貸投放，提高信用貸款占比。大力推進“信易貸”平臺線上線下業(yè)務(wù)融合，深化信用貸款產(chǎn)品和流程創(chuàng)新，進一步優(yōu)化功能，提升融資體驗。推動“南京金服”平臺、江蘇省信易貸平臺南京子平臺、“我的南京”APP金融超市互聯(lián)互通，實現(xiàn)客戶融合、數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)融合。鼓勵金融機構(gòu)積極入駐平臺，鼓勵中小微企業(yè)通過平臺獲取融資支持。充分發(fā)揮南京企業(yè)征信平臺在涉企數(shù)據(jù)歸集、聯(lián)通、治理、應(yīng)用中的作用，為“信易貸”工作開展提供增值服務(wù)和技術(shù)支撐。

（三）積極推動信用賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快發(fā)展信用經(jīng)濟，發(fā)揮信用有效降低交易成本的作用，促進產(chǎn)業(yè)要素加速集聚。積極推進創(chuàng)新要素集聚，探索科技創(chuàng)新全流程、全要素的信用管理和為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)增信新模式，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供信用服務(wù)支撐。支持雙創(chuàng)基地、孵化器、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等園區(qū)開展信用管理和服務(wù)創(chuàng)新。積極推進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)要素和優(yōu)質(zhì)客戶資源的集聚，探索信用管理和服務(wù)在平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的應(yīng)用，開拓“信用＋產(chǎn)業(yè)”的新路徑，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量。積極探索信用管理和服務(wù)在產(chǎn)業(yè)鏈提升自主可控能力中的應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)鏈的強鏈補鏈。

專欄3 人才信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)工程

提升信用為人才服務(wù)的水平，助力紫金山英才計劃實施。探索開發(fā)職業(yè)信用報告，引導(dǎo)和鼓勵用人單位將職業(yè)信用報告作為人才選拔、職位晉升的重要參考，讓信用成為促進人才有序流動的“硬通貨”。支持有關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立誠信人才庫，對信用狀況良好的人才實施入庫管理，在住房租購補貼申請、積分落戶、場地設(shè)備租賃、招引需求匹配等場景中予以優(yōu)惠便利；鼓勵金融機構(gòu)面向具有融資需求、信用狀況良好的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才推出“人才信易貸”產(chǎn)品。鼓勵行業(yè)組織、用人單位、各類人才服務(wù)機構(gòu)以發(fā)放手冊、舉辦論壇、開展培訓(xùn)、政策咨詢等形式，組織實施多樣化的人才信用宣傳和輔導(dǎo)活動。

（四）深入開展企業(yè)信用管理示范

持續(xù)開展企業(yè)信用管理培訓(xùn)和示范工作。加強分類指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)按照相關(guān)信用管理規(guī)范加強自身信用建設(shè)。加強政策引導(dǎo)，探索在行政審批、項目支持、金融信貸、評優(yōu)評先、資質(zhì)資格認定等方面，給予信用管理示范企業(yè)更多優(yōu)惠便利。加強動態(tài)管理，定期組織對信用管理示范企業(yè)的復(fù)核評價，未通過復(fù)核且限期整改不到位的企業(yè)，不再列為信用管理示范企業(yè)。加強示范作用發(fā)揮，加大對信用管理示范企業(yè)的宣傳推廣力度，不斷提高全市企業(yè)信用管理水平。

七、推動信用增進民生福祉

（一）大力拓展信用惠民領(lǐng)域

加強民生領(lǐng)域信用激勵場景建設(shè)，以政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育醫(yī)療、文化旅游、生活服務(wù)等群眾日常接觸領(lǐng)域為切入點，以實現(xiàn)更低成本、更多獲得感為目標，讓信用狀況良好的市民享受綠色通道、費用減免、定制服務(wù)等優(yōu)惠和便利，充分釋放信用紅利，提升市民生活幸福感和滿意度。鼓勵信用惠民市場服務(wù)供給，依托“我的南京”APP為市民和各類市場服務(wù)機構(gòu)參與信用惠民提供有效渠道和公共服務(wù)，引導(dǎo)和支持各類市場服務(wù)機構(gòu)積極為信用狀況良好的市民提供多元化優(yōu)惠便利。以消費領(lǐng)域為重點，大力推廣信用惠民服務(wù)，創(chuàng)新消費模式，讓信用狀況良好的市民更易獲得優(yōu)質(zhì)消費體驗，擴大消費需求。

專欄4 信用惠民重點領(lǐng)域

公共服務(wù)領(lǐng)域：

證件辦理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)資格、司法服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、文化體育、社會保障等。

市場化服務(wù)領(lǐng)域：

交通出行、旅游住宿、餐飲購物、教育培訓(xùn)、共享租賃、金融服務(wù)等。

鼓勵停車服務(wù)企業(yè)依托信用信息提供收費優(yōu)惠、車位預(yù)約、通行后付費等便利服務(wù)。

（二）深入開展“信用＋民生”工作

完善民生領(lǐng)域的信用體系建設(shè)。進一步完善社會民生領(lǐng)域各項信用管理制度，推進相關(guān)領(lǐng)域信用管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)行業(yè)管理系統(tǒng)、應(yīng)用場景系統(tǒng)與市公共信用信息系統(tǒng)的互通互聯(lián)。全面推廣信用承諾制，及時記錄相關(guān)主體履信守諾情況，加強民生領(lǐng)域信用信息歸集共享和應(yīng)用，建立健全民生領(lǐng)域從業(yè)機構(gòu)和人員的信用檔案，依法公示相關(guān)信用信息。實施全生命周期的信用監(jiān)管，科學(xué)開展信用評價，做好風(fēng)險預(yù)警和提示，根據(jù)信用評價結(jié)果實施相應(yīng)監(jiān)管措施，將信用狀況與監(jiān)督檢查、補貼發(fā)放、評優(yōu)評先、預(yù)算管理、崗位聘用、職務(wù)晉升等相關(guān)聯(lián)，依法依規(guī)開展守信激勵和失信懲戒，健全嚴重失信主體失信懲戒協(xié)同機制。

專欄5 誠信鄉(xiāng)村工程

積極推動信用建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展融合。建立完善域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫，加強生產(chǎn)、流通、環(huán)保等領(lǐng)域涉農(nóng)信用信息歸集。結(jié)合綠色生產(chǎn)、綠色經(jīng)營、生態(tài)治理等內(nèi)容對家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展信用評價，推動信用評價結(jié)果在農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目申報、“信易貸”產(chǎn)品和服務(wù)獲取、農(nóng)產(chǎn)品推廣等方面的應(yīng)用。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、人居環(huán)境建設(shè)等方面推行綠色信用承諾，將村民主動踐行綠色生活方式、參與生態(tài)環(huán)境保護等行為納入基層治理信用積分體系，讓守信村民享受“綠色信用”帶來的實惠和紅利，實現(xiàn)信用正向激勵和引導(dǎo)。大力推動誠信宣傳教育進鄉(xiāng)村，培育村民的誠信理念、規(guī)則意識和契約精神。

（三）加強重點民生領(lǐng)域信用建設(shè)

加強社會保障領(lǐng)域信用建設(shè)。深化保障住房、勞動用工、養(yǎng)老托幼、社會救助、社會組織、慈善捐贈等領(lǐng)域的信用管理。依法依規(guī)對弄虛作假騙取保障房等失信行為實施失信懲戒，對用人單位惡意欠薪、非法用工和拖欠農(nóng)民工工資等重大違法行為進行公示并將相關(guān)失信主體列入嚴重失信主體名單。

加強醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信用建設(shè)。完善覆蓋事前事中事后全過程的以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。健全醫(yī)療機構(gòu)和從業(yè)人員信用檔案和信用評價制度。加強部門監(jiān)管協(xié)同，實施守信激勵和失信懲戒。

加強教育科研領(lǐng)域信用建設(shè)。健全教育科研誠信管理體系，倡導(dǎo)誠信文化，完善教育科研信用評價和公示制度。加強對民辦職業(yè)院校、校外培訓(xùn)機構(gòu)、幼兒托管機構(gòu)等市場主體和從業(yè)人員的信用協(xié)同監(jiān)管。加大對學(xué)術(shù)造假、違規(guī)使用科研經(jīng)費、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、違規(guī)招生、亂收費等失信行為的失信約束力度。

加強消費領(lǐng)域信用建設(shè)。服務(wù)國際消費中心城市創(chuàng)建，營造安全放心誠信消費環(huán)境。完善消費領(lǐng)域信用信息歸集和共享共用機制，為消費者提供信用信息“一站式”查詢和消費風(fēng)險提示服務(wù)。加大對制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、價格欺詐等違法行為的失信約束力度，規(guī)范信用消費，保護消費者合法權(quán)益。

加強生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域信用建設(shè)。健全生態(tài)環(huán)境信用歸集信息共享機制，完善環(huán)保信用評價制度。對不同信用等級企業(yè)在用電、專項資金補助等方面采取差異化政策和措施，依法依規(guī)對嚴重失信主體協(xié)同實施失信懲戒。探索以環(huán)保信用助推綠色金融發(fā)展，開展綠色低碳誠信自律承諾活動，引導(dǎo)全社會自覺踐行節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

專欄6 信用試點工程

積極爭取成為國家和省相關(guān)信用工作的試點城市，努力成為誠信中國、誠信江蘇的種子庫、試驗田和創(chuàng)新港。繼續(xù)發(fā)揮全國首批社會信用體系建設(shè)示范區(qū)的示范作用，在制度建設(shè)、平臺打造和應(yīng)用推廣等方面加大創(chuàng)新力度，為信用工作深入開展進行實踐探索。大力開展信用交通城市創(chuàng)建，全力推進工程建設(shè)、交通運輸、安全生產(chǎn)、商貿(mào)流通、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化旅游、養(yǎng)老服務(wù)等重點領(lǐng)域信用監(jiān)管。推進各區(qū)各部門結(jié)合自身發(fā)展特色，創(chuàng)新信用應(yīng)用場景，運用信用管理手段提高管理水平和服務(wù)能力，加快形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

八、推動信用賦能社會治理現(xiàn)代化

（一）推動城市治理現(xiàn)代化

積極推進城市治理模式創(chuàng)新，促進信用與城市管理業(yè)務(wù)深度融合。建設(shè)南京城市管理大數(shù)據(jù)平臺，完善城市管理信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與市公共信用信息系統(tǒng)的互通互聯(lián)，推動信用監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。開展全生命周期的信用管理，健全城市管理各行業(yè)各領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管制度，采用“通用＋專業(yè)”的模式科學(xué)開展信用評價，加強風(fēng)險預(yù)警提示，根據(jù)信用評價結(jié)果采取差異化的管理措施，提升城市管理精細化水平。全面推進信用承諾制，實現(xiàn)全領(lǐng)域、全覆蓋、全運用，提升相關(guān)主體的自律水平。拓展應(yīng)用場景，提升服務(wù)水平，實施守信激勵，引導(dǎo)更多社會力量主動參與城市管理，實現(xiàn)城市管理的共建共治共享。

專欄7 誠信園區(qū)（街區(qū)/社區(qū)）建設(shè)工程

推動誠信園區(qū)（街區(qū)/社區(qū)）建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)園區(qū)（街區(qū)/社區(qū)）實施信用管理，制定園區(qū)（街區(qū)/社區(qū)）信用管理辦法，搭建園區(qū)（街區(qū)/社區(qū)）信用信息管理系統(tǒng)，建立健全入駐企業(yè)信用記錄，將信用信息應(yīng)用嵌入園區(qū)（街區(qū)/社區(qū)）入駐篩選、評估考核、服務(wù)對接等環(huán)節(jié)。引入專業(yè)信用服務(wù)機構(gòu)對入駐企業(yè)開展信用評價，推動評價結(jié)果在扶持政策、配套基礎(chǔ)設(shè)施和各類服務(wù)資源獲取中的應(yīng)用，聯(lián)合園區(qū)（街區(qū)/社區(qū)）內(nèi)生活服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、共享租賃等機構(gòu)，為信用狀況良好的企業(yè)提供優(yōu)惠便利。建立園區(qū)（街區(qū)/社區(qū)）信用合作機制，成立園區(qū)（街區(qū)/社區(qū)）信用聯(lián)盟，探索建立園區(qū)（街區(qū)/社區(qū)）信用體系標準，促進入駐企業(yè)信用信息跨園區(qū)（街區(qū)/社區(qū)）共享共用。研究園區(qū)（街區(qū)/社區(qū)）信用指數(shù)，對園區(qū)（街區(qū)/社區(qū)）整體信用狀況進行監(jiān)測和預(yù)警。

（二）推動基層治理能力提升

創(chuàng)新“信用＋基層治理”機制，將信用管理融入基層網(wǎng)格化治理體系，構(gòu)建網(wǎng)格化信用管理模式。積極推動市公共信用信息系統(tǒng)與智慧社區(qū)等基層治理信息系統(tǒng)的對接，完善數(shù)據(jù)交換共享機制，完善重大社會風(fēng)險預(yù)警體系，提高網(wǎng)格化監(jiān)管和服務(wù)水平，推動問題隱患等早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，助力全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。完善誠信自律機制，推進個人誠實守信。充分發(fā)揮群團組織、社會組織、平臺企業(yè)等作用，創(chuàng)新群眾工作機制，拓展應(yīng)用場景，提升基層公共服務(wù)水平，加大守信激勵的力度，引導(dǎo)各類組織和個人主動參與社區(qū)服務(wù)和公益慈善事業(yè)，構(gòu)建多主體共同參與的自治體系，不斷提升社會治理整體效能，增強守信居民（村民）的獲得感和幸福感。

專欄8 區(qū)域特色名片打造工程

推動各區(qū)結(jié)合實際，創(chuàng)新開展信用工作，按照“一區(qū)一特色”原則，打造各區(qū)信用工作特色名片。玄武區(qū)以“信用＋旅游”為重點，深化信用服務(wù)場景應(yīng)用。秦淮區(qū)以“信用＋消費”為重點，拓展信用惠民場景和服務(wù)。建鄴區(qū)以推動“信易貸”落地為重點，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。鼓樓區(qū)以“信用＋教育”為重點，推動教育工作高質(zhì)量發(fā)展。棲霞區(qū)以“信用＋園區(qū)”重點，開展園區(qū)信用體系建設(shè)。雨花臺區(qū)以培育發(fā)展科技型信用服務(wù)機構(gòu)為重點，建立健全信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施和政策體系。江寧區(qū)以推動制造業(yè)領(lǐng)域信用產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新為重點，搭建企業(yè)信用資本價值孵化培育和實現(xiàn)場景。浦口區(qū)以“信用村居”建設(shè)為重點，探索鄉(xiāng)村基層治理創(chuàng)新。六合區(qū)以農(nóng)產(chǎn)品信用溯源為重點，助力智慧農(nóng)業(yè)取得實效。溧水區(qū)以教育培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管和惠民服務(wù)為重點，推動“信用＋教育”落地。高淳區(qū)以供應(yīng)鏈信用管理為重點，推動信用賦能螃蟹養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。江北新區(qū)以制度創(chuàng)新提升自貿(mào)區(qū)信用服務(wù)能力為重點，建設(shè)信用經(jīng)濟先行先試區(qū)。

（三）推動區(qū)域治理一體化

積極參與長三角地區(qū)社會信用合作，開展重點領(lǐng)域跨區(qū)域信用獎懲機制建設(shè)和專項治理聯(lián)合行動，推動信用服務(wù)機構(gòu)互認，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通與共享應(yīng)用，深化與長三角地區(qū)其他城市社會信用建設(shè)的合作交流和資源共享。大力推進誠信南京都市圈建設(shè)，共商共建區(qū)域信用制度，推動都市圈公共信用信息系統(tǒng)互通互聯(lián)，依法依規(guī)建立都市圈守信激勵和失信懲戒協(xié)同機制，打造區(qū)域信用服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，推動信用要素在區(qū)域內(nèi)順暢流動。加快寧鎮(zhèn)揚信用體系建設(shè)一體化，推動信用評價標準和評價結(jié)果互認，構(gòu)建信用協(xié)同監(jiān)管機制，提升信用應(yīng)用場景共建共享的深度和廣度，共育信用服務(wù)市場，加強社會聯(lián)動宣傳和誠信活動品牌建設(shè)。

專欄9 深化長三角信用建設(shè)示范區(qū)信用合作

積極建立與蘇州、無錫、宿遷、杭州、溫州、義烏、上海浦東新區(qū)、上海嘉定區(qū)、合肥、淮北、蕪湖、安慶等社會信用體系建設(shè)示范區(qū)的聯(lián)動機制，帶頭強化長三角地區(qū)社會信用體系建設(shè)示范區(qū)的凝聚力、輻射力和帶動力。以公共服務(wù)、食品藥品安全、交通運輸、城市管理、全域旅游、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域為重點，探索建立跨區(qū)域信用失信懲戒機制。以提升區(qū)域性信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量為關(guān)鍵，探索信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地共建、信用服務(wù)機構(gòu)和人才共育、信用產(chǎn)品和服務(wù)共推，建立以信用為關(guān)鍵紐帶的社會主義市場經(jīng)濟新秩序，推動信用要素在區(qū)域內(nèi)順暢流動。

九、弘揚誠信文化助力社會文明建設(shè)

（一）強化誠信宣傳

推動報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體利用重要版面或時段推出專欄專題，運用新聞報道、互動訪談、專題節(jié)目等形式傳播誠信理念。強化“信用南京”網(wǎng)站在信用知識普及、誠信典型宣傳、信用建設(shè)經(jīng)驗推廣等方面的功能和作用，運用微博、微信、短視頻平臺等傳播渠道，分眾化具象化傳播誠信理念，增強誠信理念、規(guī)則意識、契約精神，擴大誠信宣傳覆蓋面。發(fā)揮公益廣告引領(lǐng)誠信文明風(fēng)尚的作用，加大在各類媒體和公共場所的刊播力度。結(jié)合道德模范評選和各行業(yè)誠信創(chuàng)建活動，樹立誠信典型、挖掘誠信案例，引導(dǎo)人們見賢思齊，使誠信成為全社會的自覺追求。構(gòu)建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系，采用“官方解讀”和“民間解讀”相結(jié)合的形式，深入細致地做好社會信用體系政策解讀工作。

專欄10 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）信用商圈建設(shè)工程

以打造“誠信街區(qū)”“誠信經(jīng)營店”等誠信品牌為抓手，加快推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）信用商圈建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)商家主動簽訂誠信公約、在顯著位置公開信用承諾。依托社區(qū)自治應(yīng)用平臺建設(shè)完善商圈信用管理系統(tǒng)，結(jié)合公共信用信息和基層網(wǎng)格員采集信息建立商戶信用檔案，開展商戶信用評價，生成商戶“信用碼”，推廣“一店一碼，亮碼經(jīng)營”；建立商圈信用指數(shù)，生成商圈信用地圖，為消費者在選擇商圈和商家時提供參考。結(jié)合商戶信用評價結(jié)果和消費者投訴舉報等信息開展商圈失信問題專項治理，依法依規(guī)對有失信行為的商戶實施信用約束，將嚴重失信者逐出商圈。

（二）加強誠信教育

針對不同人群開展不同形式的誠信主題教育，倡導(dǎo)誠信文化，普及信用知識。加強領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的誠信教育，將誠信教育作為任職培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，牢固樹立誠信理念，率先垂范，發(fā)揮好引領(lǐng)帶動作用；開展社會信用知識普及。加強中小學(xué)和高等學(xué)校誠信教育，堅持立德樹人，將誠信教育作為德育的重要內(nèi)容，提高中小學(xué)生誠信道德認知水平，增強高校學(xué)生誠信道德實踐能力；向廣大師生普及社會信用知識，能在學(xué)習(xí)工作生活中知信用信。加強市場主體誠信教育，開展標準化、規(guī)范化、便捷化的法律知識和信用知識教育，提高經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識。加強重點職業(yè)人群誠信教育，在職業(yè)培訓(xùn)中強化誠信教育，不斷增強醫(yī)務(wù)、法律、財會、評估等各類職業(yè)人群誠信意識。

專欄11 未成年人誠信教育工程

秉承“誠信從娃娃抓起”理念，以誠信教育為切入點，打造未成年人誠信教育全國樣板。推動誠信教育進校園、進教材、進課堂。構(gòu)建誠信教育教材和課程體系，將誠信教育與校園文化建設(shè)、社會實踐等緊密結(jié)合，組織開展征文、演講、知識競賽等多樣化誠信主題實踐活動和公益活動。著力開發(fā)和出版適用于不同年齡階段未成年人的誠信教育讀物，向未成年人講述誠信故事、普及信用知識，加強對優(yōu)秀誠信教育讀物的宣傳推介。鼓勵社會各界以誠信為題材創(chuàng)作系列電視網(wǎng)絡(luò)節(jié)目、廣告、兒歌、音樂、動畫、游戲等，推動誠信元素廣泛滲透未成年人成長環(huán)境，貫穿于未成年人身心成長、品行養(yǎng)成的全過程。

（三）深化實踐活動

持續(xù)開展“誠信萬里行”“誠信愛寧”“寧誠信”主題宣傳活動，綜合運用線下集中宣傳、調(diào)研走訪，線上課堂、短視頻挑戰(zhàn)賽等形式和手段，推動誠信宣傳深入各區(qū)各重點領(lǐng)域，提升公眾對南京信用建設(shè)成果的知曉度。開展“誠信活動周”“誠信宣傳月”“誠信做產(chǎn)品”等誠信主題公益活動，推進誠信實踐活動進機關(guān)、進企業(yè)、進園區(qū)、進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，增強各類群體的誠信意識和信用風(fēng)險意識。以線上線下相結(jié)合的形式舉辦“誠信大講堂”，普及信用管理知識和方法。在修訂完善市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范、執(zhí)業(yè)規(guī)則時，將誠實守信作為重要內(nèi)容納入其中。

專欄12 重點領(lǐng)域失信行為專項治理工程

以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、國家考試作弊、騙取社會保險、法院判決不執(zhí)行問題以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場秩序、扶貧脫貧、交通運輸、金融、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域為重點，深入推進專項治理集中行動，針對“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為，依法依規(guī)啟動提示、警示約談程序，采取有力有效措施加快推進整改。建立健全部門協(xié)同和社會聯(lián)動機制，暢通信息共享和投訴舉報渠道，督促失信主體履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響，努力打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社會環(huán)境。

（四）打造誠信文化

鼓勵各類文化旅游場館、誠信街區(qū)等將誠信理念和文化融入文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，大力推介本地誠信老字號品牌，傳遞誠信經(jīng)營理念。挖掘誠信歷史典故、人物事跡，以現(xiàn)代化、大眾化、多元化形式，深入宣傳闡釋誠信的豐富內(nèi)涵和基本要求，引導(dǎo)市民誠信自律，使誠信精神內(nèi)化于心、外化于行，彰顯世界歷史文化名城魅力。

十、強化保障措施，凝聚強大合力

（一）完善統(tǒng)籌推進機制

健全完善各級社會信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組機制?？v向加強省市區(qū)三級協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，橫向加強部門之間溝通互動機制，形成上下聯(lián)動、縱橫聯(lián)通的工作網(wǎng)絡(luò)。各部門各司其職，厘清信用職責(zé)事項，健全日常信用建設(shè)工作組織推進機制。加強公共信用信息工作機構(gòu)力量，保障公共信用信息系統(tǒng)的建設(shè)、運行和維護。

（二）強化要素保障和政策支持

加大對信用信息歸集應(yīng)用、信用惠民便企、信用服務(wù)機構(gòu)培育、專項工程建設(shè)等方面的資金支持，將社會信用體系建設(shè)發(fā)展資金納入財政預(yù)算。支持信用智庫建設(shè)，強化信用體系基礎(chǔ)理論、法律法規(guī)、標準規(guī)范、城市監(jiān)測體系等前瞻性、系統(tǒng)性研究。加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，加強信用管理人才培養(yǎng)，建立社會信用體系建設(shè)專家人才庫。鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入社會信用體系建設(shè)。

（三）廣泛動員各方力量

加強規(guī)劃的組織實施，將規(guī)劃實施與年度工作要點有機結(jié)合，細化分解規(guī)劃目標任務(wù)，明確各區(qū)各部門工作職責(zé)，鼓勵市場主體、社會力量和人民群眾廣泛參與規(guī)劃實施全過程，開展規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，自覺接受人大、政協(xié)、審計和社會監(jiān)督，確保完成規(guī)劃主要目標任務(wù)。

中國人民銀行南京分行營業(yè)管理部表示，下一步將結(jié)合南京實際，持續(xù)提升征信服務(wù)水平，不斷深化應(yīng)收賬款融資服務(wù)效能，拓展長三角征信鏈應(yīng)用廣度，加快推進地方企業(yè)征信平臺建設(shè)，全面深化農(nóng)村信用體系建設(shè)，進一步發(fā)揮征信服務(wù)中小微企業(yè)、服務(wù)民生的基礎(chǔ)性作用。