-
行業(yè)資訊
INDUSTRY INFORMATION
2022年2月28日，人力資源社會保障部調(diào)解仲裁司、最高人民法院民一庭負(fù)責(zé)人就《關(guān)于勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接有關(guān)問題的意見（一）》答記者問，到底勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則是什么？來看看具體解讀。
問：請簡要介紹印發(fā)《意見（一）》的重要意義？
答：為貫徹黨中央關(guān)于健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制的要求，落實《關(guān)于加強(qiáng)勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)的意見》（以下簡稱《裁審銜接機(jī)制意見》），兩部門印發(fā)了《意見（一）》。《意見（一）》主要是逐步規(guī)范裁審程序銜接、統(tǒng)一裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)，對于完善勞動人事爭議多元處理機(jī)制、暢通勞動者維權(quán)渠道、維護(hù)勞動人事關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定具有重要意義。
問：請談?wù)動“l(fā)《意見（一）》的主要考慮？
答：一是貫徹落實黨中央國務(wù)院重要決策部署的需要?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》提出“加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，積極探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的新規(guī)則、新制度”。二是完善勞動人事爭議多元處理機(jī)制的需要。2017年3月，人力資源社會保障部會同原中央綜治辦、最高人民法院等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解仲裁完善多元處理機(jī)制的意見》提出，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政法協(xié)調(diào)、人社部門牽頭、各有關(guān)部門和單位發(fā)揮職能作用的爭議多元處理機(jī)制，將“加強(qiáng)仲裁與訴訟的銜接”列為其中重要內(nèi)容，努力實現(xiàn)裁審銜接機(jī)制長效化、受理范圍一致化、審理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化?！恫脤忋暯訖C(jī)制意見》提出“對于法律規(guī)定不明確等原因造成裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)不一致的突出問題，由人力資源社會保障部與最高人民法院按照《中華人民共和國立法法》有關(guān)規(guī)定，通過制定司法解釋或指導(dǎo)意見等形式明確統(tǒng)一的法律適用標(biāo)準(zhǔn)”。三是逐步解決裁審銜接問題的需要。自2017年裁審銜接機(jī)制建立以來，兩部門通過廣泛收集各地實踐做法，梳理了一批裁審案件受理范圍不一致、法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序銜接不規(guī)范等問題。如：各地仲裁委員會對賠償金爭議受理與否理解不一、各地人民法院對當(dāng)事人在仲裁程序中認(rèn)可的證據(jù)在訴訟階段的效力認(rèn)識不一等，制約了爭議處理質(zhì)效，影響了勞動者權(quán)益維護(hù)。為回應(yīng)這些問題，兩部門多次座談研討，廣泛征求各方面意見，對其中部分問題形成了一致意見，并在此基礎(chǔ)上制定了《意見（一）》。
問：近年來裁審銜接工作取得了哪些成效？
答：《裁審銜接機(jī)制意見》出臺以來，兩部門通過聯(lián)合召開會議、舉辦培訓(xùn)、開展調(diào)研、發(fā)布政策文件和典型案例等方式，全力推進(jìn)工作落實。2019年7月，人力資源社會保障部、最高人民法院等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施“護(hù)薪”行動全力做好拖欠農(nóng)民工工資爭議處理工作的通知》，在裁審銜接方面明確建立裁審證據(jù)銜接、相互協(xié)助查證等制度，積極推動和落實仲裁委員會與人民法院之間的案件保全、執(zhí)行聯(lián)動等裁審銜接工作機(jī)制建設(shè)。2020年7月，兩部門聯(lián)合印發(fā)第一批勞動人事爭議典型案例，共發(fā)布15個案例（其中7個涉疫情案例），加大對各地仲裁委員會和人民法院辦案指導(dǎo)力度，統(tǒng)一了部分法律適用標(biāo)準(zhǔn)。2021年6月，為貫徹落實黨中央扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動要求，兩部門聯(lián)合印發(fā)第二批勞動人事爭議典型案例，發(fā)布10個超時加班典型案例，明確法律適用標(biāo)準(zhǔn)，提示用人單位違法用工行為風(fēng)險，引導(dǎo)勞動者依法理性維權(quán)。
各地人社部門與同級人民法院在健全裁審銜接機(jī)制方面也采取了很多措施。一是召開聯(lián)席會議。各地人社部門、人民法院普遍建立聯(lián)席會議制度，定期分享交流辦案經(jīng)驗做法，研判案件特點及發(fā)展趨勢，探討案件處理中的熱點難點問題，研究裁審程序銜接和法律適用標(biāo)準(zhǔn)問題。如：浙江省形成了主題聯(lián)席會議制度，每次會議設(shè)立勞動關(guān)系認(rèn)定、工傷保險待遇賠償?shù)炔煌杏懼黝}，深化爭議處理專門問題研究；重慶市形成了片區(qū)案例研討會議制度，針對重點地區(qū)、重點爭議類型加強(qiáng)案例分析。二是推進(jìn)信息共享。各地為打破裁審銜接工作“信息壁壘”，不斷加強(qiáng)信息化手段的應(yīng)用，共同打造數(shù)據(jù)共享、信息比對、協(xié)同辦案等在線工作平臺。如：上海市全部仲裁委員會均已實現(xiàn)裁審數(shù)據(jù)比對，經(jīng)過調(diào)解、仲裁的案件有10%進(jìn)入訴訟程序，進(jìn)入訴訟程序的案件裁審結(jié)果一致率達(dá)到75%以上；江蘇省在全國率先實現(xiàn)仲裁委員會與人民法院信息系統(tǒng)對接，當(dāng)事人對仲裁裁決不服向人民法院起訴的案件材料通過在線信息交換，直接傳輸至人民法院辦案系統(tǒng)中，法官可直接查詢仲裁階段的案件信息，仲裁員也可直接查詢案件的訴訟結(jié)果，裁審信息實時交互，有力地保障了裁審結(jié)果的一致性。三是強(qiáng)化辦案指導(dǎo)。各地人社部門、人民法院針對辦案中出現(xiàn)的裁審程序銜接不規(guī)范、法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，聯(lián)合發(fā)布典型案例、實務(wù)手冊等。如：北京市聯(lián)合發(fā)布法律適用問題解答，明確新冠肺炎疫情期間勞動關(guān)系建立、工資待遇支付、勞動合同解除等22個問題的裁審口徑，及時回應(yīng)勞動用工中的新情況新問題；山東等省份聯(lián)合發(fā)布勞動人事爭議典型案例，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。四是加強(qiáng)聯(lián)合培訓(xùn)。做好勞動人事爭議處理工作，隊伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵?！笆濉睍r期，人力資源社會保障部會同最高人民法院等部門開展分級分類培訓(xùn)，創(chuàng)新開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)，共培訓(xùn)調(diào)解員、仲裁員、法官2萬余人。各地也普遍建立了聯(lián)合培訓(xùn)常態(tài)化長效化機(jī)制，人社部門與人民法院在線共享培訓(xùn)課程，互派業(yè)務(wù)專家授課，極大提升了勞動人事爭議裁審隊伍專業(yè)素質(zhì)，提高了裁審法律適用的準(zhǔn)確性。
問：請介紹《意見（一）》的主要內(nèi)容？
答：一是規(guī)范調(diào)解協(xié)議后續(xù)程序性保障。調(diào)解協(xié)議仲裁審查是依據(jù)《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》第四章第二節(jié)設(shè)立的制度，規(guī)定了經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，雙方當(dāng)事人可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起十五日內(nèi)，共同向有管轄權(quán)的仲裁委員會提出仲裁審查申請。仲裁委員會經(jīng)審查認(rèn)為調(diào)解協(xié)議的形式和內(nèi)容合法有效的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。仲裁調(diào)解書自雙方當(dāng)事人簽收后發(fā)生法律效力，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行調(diào)解書所約定的義務(wù)，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)是依據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》第三十三條、《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零一條設(shè)立的制度，規(guī)定了經(jīng)依法設(shè)立的調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力?！兑庖姡ㄒ唬访鞔_在調(diào)解組織主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人既可以申請仲裁審查，也可以申請司法確認(rèn)；仲裁對調(diào)解協(xié)議審查申請不予受理或不予確認(rèn)的，部分情形下當(dāng)事人可以直接提起訴訟。上述規(guī)定完善了訴裁調(diào)對接機(jī)制，有利于推動矛盾糾紛源頭化解，降低社會治理成本，提高調(diào)解協(xié)議履行率。
二是明確終局裁決范圍?！吨腥A人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十七條規(guī)定，追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個月金額的爭議，因執(zhí)行國家的勞動標(biāo)準(zhǔn)在工作時間、休息休假、社會保險等方面發(fā)生的爭議，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。法律設(shè)立終局裁決制度的目的是讓更多涉及勞動者基本權(quán)益的簡單、小額案件以及涉及勞動標(biāo)準(zhǔn)的案件終結(jié)在仲裁階段，既減少勞動者訴累，又節(jié)約司法資源。法律施行后，各地對終局裁決范圍理解不一致，一些地區(qū)的仲裁委員會未嚴(yán)格適用終局裁決規(guī)定，導(dǎo)致部分本應(yīng)終結(jié)在仲裁階段的案件進(jìn)入訴訟程序，影響了仲裁前置作用的發(fā)揮。2017年，人力資源社會保障部修訂了《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》，依法細(xì)化終局裁決范圍，各級仲裁委員會終局裁決率由2016年的28.4 %提升到2021年的40.1%。《意見（一）》進(jìn)一步規(guī)范了終局裁決范圍，明確了“勞動報酬”包括法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間內(nèi)提供正常勞動的工資和加班費等，統(tǒng)一了“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”“賠償金”等裁審口徑，加強(qiáng)了終局裁決與訴訟的程序銜接。此外，明確了涉及確認(rèn)勞動關(guān)系的案件不適用終局裁決，主要考慮到勞動關(guān)系是當(dāng)事人諸多權(quán)利義務(wù)的前提和基礎(chǔ)，此類案件案情相對復(fù)雜，權(quán)利義務(wù)關(guān)系并不明確，因此不適用終局裁決。上述規(guī)定，有利于提高仲裁終結(jié)率，高效便捷維護(hù)勞動者合法權(quán)益。
三是完善證據(jù)、裁決事項等方面的裁審銜接規(guī)則?！兑庖姡ㄒ唬反_立了仲裁證據(jù)的司法審查規(guī)則，規(guī)范了當(dāng)事人提交證據(jù)等行為，規(guī)定當(dāng)事人在仲裁程序中認(rèn)可的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，視為質(zhì)證過的證據(jù)；依法負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在訴訟期間提交仲裁中未提交的證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)要求其說明理由。同時規(guī)定，當(dāng)事人就部分裁決事項向人民法院提起訴訟的，人民法院對當(dāng)事人無異議且屬于受案范圍的裁決事項應(yīng)當(dāng)在判決主文中予以確認(rèn)；對仲裁委員會依法適用簡易程序作出終局裁決的案件，人民法院不應(yīng)以違反法定程序為由予以撤銷；對仲裁委員會依照仲裁監(jiān)督程序重新作出處理結(jié)果的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。上述規(guī)定有利于切實發(fā)揮仲裁前置的功能作用，促進(jìn)案件公正高效審結(jié)。
四是統(tǒng)一部分法律適用標(biāo)準(zhǔn)。按照兩部門聯(lián)合發(fā)布的第一批勞動人事爭議典型案例的法律適用標(biāo)準(zhǔn)，《意見（一）》明確了用人單位因勞動者違反誠信原則、提供與訂立勞動合同相關(guān)的虛假個人情況構(gòu)成欺詐解除勞動合同的，仲裁委員會、人民法院對勞動者提出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金請求不予支持；勞動者主張用人單位支付“視為訂立勞動合同”期間的第二倍工資的，仲裁委員會、人民法院不予支持；當(dāng)事人雙方約定了競業(yè)限制和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，勞動合同解除或者終止后因用人單位原因三個月未支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，勞動者請求解除競業(yè)限制約定的，仲裁委員會、人民法院應(yīng)予以支持。上述規(guī)定，有利于培養(yǎng)用人單位、勞動者的自覺守法用法意識，提升仲裁、司法質(zhì)效和公信力。
問：下一步兩部門在加強(qiáng)裁審銜接方面還有哪些舉措？
答：兩部門通過持續(xù)聯(lián)合發(fā)布典型案例、建立裁審信息比對制度等方式，推動各地仲裁委員會與人民法院高效、有序銜接，為統(tǒng)籌促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)勞動者權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動人事關(guān)系提供更加有力的服務(wù)和保障。
以上就是人力資源社會保障部調(diào)解仲裁司、最高人民法院民一庭負(fù)責(zé)人就《關(guān)于勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接有關(guān)問題的意見（一）》的解讀啦。
