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2020年11月2日，北京市人力資源和社會(huì)保障局公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電子勞動(dòng)合同相關(guān)工作的實(shí)施意見(jiàn)》。這是為服務(wù)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)和中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，打造市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)便民利企而發(fā)布實(shí)施。在勞動(dòng)合同制度建設(shè)方面具有里程碑意義，是重要的制度創(chuàng)新，將在全國(guó)起到示范引領(lǐng)作用。那么電子勞動(dòng)合同有效嗎？以下是北京人社局針對(duì)《關(guān)于推進(jìn)電子勞動(dòng)合同相關(guān)工作的實(shí)施意見(jiàn)》的解讀：
一、背景依據(jù)
2020年初，為做好疫情防控，減少人員聚集、方便用人單位和勞動(dòng)者，擬推行勞動(dòng)合同電子化管理，并向人力資源和社會(huì)保障部請(qǐng)示，申請(qǐng)政策支持。3月10日，人社部正式函復(fù)《關(guān)于訂立電子勞動(dòng)合同有關(guān)問(wèn)題的函》(人社廳函〔2020〕33號(hào))，認(rèn)可了電子勞動(dòng)合同的法律效力。通過(guò)相關(guān)企業(yè)試行電子勞動(dòng)合同的嘗試和積累的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出實(shí)行電子勞動(dòng)合同有利于用人單位降本增效，有利于推動(dòng)多場(chǎng)景應(yīng)用，有利于提升政府監(jiān)管效能和服務(wù)水平，有利于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)人力資源服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
因此，為規(guī)范本市企業(yè)在推行電子勞動(dòng)合同工作時(shí)，在準(zhǔn)入門檻、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面掌握統(tǒng)一尺度，我們決定起草相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，明確實(shí)行電子勞動(dòng)合同的相關(guān)資質(zhì)、技術(shù)條件，并對(duì)用人單位、勞動(dòng)者和第三方的義務(wù)和責(zé)任提出了要求，列舉了政府的服務(wù)和管理措施，積極創(chuàng)造制度環(huán)境，推進(jìn)電子勞動(dòng)合同廣泛應(yīng)用。
二、起草過(guò)程
前期，我們進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，廣泛征求各方意見(jiàn)。與第三方簽署服務(wù)機(jī)構(gòu)、數(shù)字認(rèn)證公司、自建系統(tǒng)企業(yè)等市場(chǎng)主體、司法機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)、局內(nèi)外相關(guān)業(yè)務(wù)部門，通過(guò)多次召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、書面征求意見(jiàn)等形式，全面了解企業(yè)和第三方試行電子勞動(dòng)合同情況，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，修改完善形成了《關(guān)于推進(jìn)電子勞動(dòng)合同相關(guān)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》共七大項(xiàng)19條措施，從基本原則、適用范圍、電子勞動(dòng)合同的訂立、電子勞動(dòng)合同的實(shí)行、應(yīng)用、加強(qiáng)管理服務(wù)等方面，主要解決電子勞動(dòng)合同怎么推、怎么用、怎么管的問(wèn)題，主要內(nèi)容包括四方面：
(一)電子勞動(dòng)合同的訂立：明確訂立的基本條件
第三項(xiàng)內(nèi)容，主要包括五條措施。在人社部復(fù)函的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確電子勞動(dòng)合同訂立的基本條件，細(xì)化為簽署意愿、技術(shù)條件和合同內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了確保電子勞動(dòng)合同完整、準(zhǔn)確、不被篡改，明確了電子勞動(dòng)合同的全流程管理，即除訂立外，續(xù)訂、變更、解除(終止)勞動(dòng)合同情形都可以采用電子形式。
(二)電子勞動(dòng)合同的實(shí)行：明確實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)和要求
第四項(xiàng)內(nèi)容，主要包括七條措施。主要解決用人單位如何實(shí)行電子勞動(dòng)合同的問(wèn)題。依據(jù)《電子簽名法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《信息安全等級(jí)保護(hù)辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，從三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)制。
一是明確簽署系統(tǒng)的相關(guān)資質(zhì)和技術(shù)條件。對(duì)簽署系統(tǒng)的電子簽名認(rèn)證功能、密碼產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、簽署系統(tǒng)功能建設(shè)、合同訂立流程等相關(guān)資質(zhì)或技術(shù)條件逐一明確。這既便于先試行的用人單位“對(duì)號(hào)入座”，及時(shí)規(guī)范完善，也解決了有意向?qū)嵭械挠萌藛挝蝗绾芜x擇第三方或如何自建自用簽署系統(tǒng)的問(wèn)題。
二是明確第三方簽署服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)和服務(wù)要求。第三方簽署服務(wù)機(jī)構(gòu)是推進(jìn)電子勞動(dòng)合同的主要市場(chǎng)主體，需進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)安全和用戶信息保護(hù)義務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障中小企業(yè)和廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
三是明確用人單位責(zé)任和勞動(dòng)者的義務(wù)。要求用人單位完善內(nèi)部管理、為勞動(dòng)者提供全方位和便捷化服務(wù)，不得設(shè)置任何障礙。同時(shí)，也明確了勞動(dòng)者在申請(qǐng)身份認(rèn)證和使用電子簽名制作數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)履行的義務(wù)。
(三)電子勞動(dòng)合同的應(yīng)用：明確不同場(chǎng)景如何應(yīng)用
第五項(xiàng)內(nèi)容，主要包括四條措施。主要解決電子勞動(dòng)合同場(chǎng)景應(yīng)用問(wèn)題。明確不得以電子形式不屬于書面合同為由，而否認(rèn)電子勞動(dòng)合同的法律效力。根據(jù)政務(wù)服務(wù)審批改革實(shí)際，對(duì)實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)，履行誠(chéng)信承諾后，用人單位或勞動(dòng)者可按規(guī)定程序提交電子勞動(dòng)合同。在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁、社保稽核、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法中，對(duì)雙方存在爭(zhēng)議的，提出了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。目前，按照信息化建設(shè)相關(guān)工作流程，待管理平臺(tái)建成后，探索通過(guò)區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升場(chǎng)景運(yùn)用的規(guī)模。
(四)加強(qiáng)管理服務(wù)：明確服務(wù)管理的相關(guān)措施
第六項(xiàng)內(nèi)容，主要包括三條措施。按照市場(chǎng)化運(yùn)作、政府服務(wù)與監(jiān)管并重的原則，突出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減少行政干預(yù)，以優(yōu)化服務(wù)職能為主，寓管理于服務(wù)。通過(guò)勞動(dòng)合同統(tǒng)計(jì)調(diào)查、開(kāi)展調(diào)研、組織培訓(xùn)等靈活多樣的方式了解掌握實(shí)行情況，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，并強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)組織的積極作用。
四、適用范圍
《實(shí)施意見(jiàn)》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)的用人單位及其勞動(dòng)者、第三方電子勞動(dòng)合同簽署服務(wù)機(jī)構(gòu)。
五、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
《實(shí)施意見(jiàn)》自印發(fā)之日起執(zhí)行。
