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今年，財(cái)務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于做好2023年政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》，該通知表示，政府禁止以政府購(gòu)買(mǎi)的名義變相用工，政府采購(gòu)禁止勞務(wù)派遣。這到底是什么意思呢？
財(cái)務(wù)部：政府采購(gòu)禁止勞務(wù)派遣
財(cái)政部于4月14日印發(fā)了《關(guān)于做好2023年政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》（財(cái)綜〔2023〕12號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《通知》。
《通知》要求，要深化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，重點(diǎn)從增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)扶持、提高教育醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、優(yōu)化社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制、助力鄉(xiāng)村振興、深化事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革、探索創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展支持方式等多個(gè)方面入手。
在提升政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理科學(xué)化規(guī)范化水平方面，《通知》強(qiáng)調(diào)了需要嚴(yán)格審核政府購(gòu)買(mǎi)履職所需的輔助服務(wù)項(xiàng)目。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體不能借政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義變相雇傭人員，也不能通過(guò)勞務(wù)派遣和設(shè)置公益性崗位等方式用工。對(duì)于以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義變相雇傭人員的之前做法，必須按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行整改。
此外，《通知》還提出了建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革考核評(píng)估機(jī)制的要求。將落實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革重點(diǎn)工作情況，作為各地各部門(mén)年度工作績(jī)效考核的重要內(nèi)容之一。
實(shí)際上，對(duì)于勞務(wù)派遣這種就業(yè)模式，各地早已開(kāi)始進(jìn)行規(guī)范和整頓：
在河南，他們進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)派遣的管理服務(wù)，進(jìn)行了人力資源市場(chǎng)秩序的修正整頓行動(dòng)，并嚴(yán)厲查處相關(guān)的非法差錯(cuò)行為。
在江蘇，他們制定了標(biāo)準(zhǔn)勞務(wù)派遣用工專項(xiàng)任務(wù)計(jì)劃，通過(guò)全方位的勘察探底來(lái)嚴(yán)控相關(guān)的違法違規(guī)行為，并準(zhǔn)備推動(dòng)勞務(wù)派遣的數(shù)字化管理。
那么，財(cái)政部此次的行動(dòng)是否意味著勞務(wù)派遣這個(gè)就業(yè)模式將逐漸退出歷史舞臺(tái)呢？
在深入探討勞務(wù)派遣的問(wèn)題之前，我們需要先了解什么是勞務(wù)派遣。
勞務(wù)派遣是指派遣機(jī)構(gòu)雇傭一部分員工，并將他們派遣到其他用工單位工作的一種就業(yè)形式。派遣機(jī)構(gòu)可以被視為“中介”，通過(guò)派遣機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，派遣員工與其他用工單位建立了橋梁。
通常情況下，派遣機(jī)構(gòu)會(huì)與派遣員工簽訂勞動(dòng)合同，但派遣員工并不參與派遣機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)運(yùn)作，他們通常被安排到其他的雇主公司，為這些企業(yè)提供勞務(wù)。
然而，從法律上來(lái)說(shuō)，派遣員工與這些雇主公司并沒(méi)有建立勞動(dòng)關(guān)系，他們通常只是臨時(shí)工。
在實(shí)際操作中，這種雇傭方式面臨許多問(wèn)題。
首先，派遣員工在工作職責(zé)、薪資標(biāo)準(zhǔn)以及福利待遇等方面與正式員工明顯不同。雖然派遣員工和全職員工負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容相似，但派遣員工的薪水普遍較低，而且無(wú)法享受到各種福利。
而且，派遣員工很可能成為雇主公司尋找替罪羊的對(duì)象。將問(wèn)題歸咎于“只是臨時(shí)員工”的錯(cuò)誤已經(jīng)成為一些雇傭機(jī)構(gòu)尋找避債借口的方便手段。
如果這種情況長(zhǎng)期存在，派遣員工肯定會(huì)感到心理上的不安，甚至可能對(duì)雇主公司的全職員工產(chǎn)生潛在的敵意，這會(huì)破壞工作環(huán)境的和諧與穩(wěn)定。
從雇主單位的角度來(lái)看，由于雇傭和派遣員工之間未建立有效的雇傭關(guān)系，實(shí)際的管理任務(wù)可能變得更加復(fù)雜。當(dāng)雇員在工作中遇到問(wèn)題或沖突時(shí)，雇主的角色可能變得相當(dāng)微妙。這將帶來(lái)一系列的挑戰(zhàn)，包括確定責(zé)任主體和解決問(wèn)題或矛盾。
因此，政府一直強(qiáng)調(diào)政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中不能使用勞務(wù)派遣。
那么，這是否意味著“臨時(shí)工”這一崗位將不再存在呢？
這次財(cái)政部的行動(dòng)是否意味著勞務(wù)派遣這種雇傭模式將逐步退出歷史舞臺(tái)？是否說(shuō)明我們今后將不再以勞務(wù)派遣的方式雇傭員工？
事實(shí)上，根據(jù)財(cái)政部推行的《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》第18條的規(guī)定，我們可以得出以下結(jié)論：
在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)，只能向確實(shí)適合提供服務(wù)的個(gè)人購(gòu)買(mǎi)這些服務(wù)。購(gòu)買(mǎi)主體不得以政府采購(gòu)服務(wù)的名義變相雇傭個(gè)人。
在實(shí)際工作中，政府購(gòu)買(mǎi)個(gè)人服務(wù)往往被濫用為變相的雇傭。
以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的名義來(lái)招聘人員的工作崗位被稱為“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員”或者“購(gòu)買(mǎi)崗位”。這些招聘公告通常由政府部門(mén)或勞務(wù)公司發(fā)布，并包括考試、政審和體檢等程序。所招聘的人員與勞務(wù)公司簽訂合同，但實(shí)際上他們以勞務(wù)派遣的形式到政府部門(mén)工作。
政府通過(guò)采購(gòu)服務(wù)的方式實(shí)際上采取了一種變相用工的方式，這種做法混淆了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府依賴勞務(wù)派遣和政府聘用非編制人員等不同政策的限制。這種做法可能導(dǎo)致政府人事管理上的風(fēng)險(xiǎn)，并且并沒(méi)有增加對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)。
因此，財(cái)政部此次的行動(dòng)并不等于勞務(wù)派遣這種就業(yè)模式將完全消失。但政府將會(huì)更加嚴(yán)格地規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，避免濫用政府購(gòu)買(mǎi)個(gè)人服務(wù)作為變相雇傭的方式。對(duì)于勞務(wù)派遣模式的規(guī)范和整頓工作還會(huì)繼續(xù)進(jìn)行，以確保勞務(wù)派遣的合法性和合理性。
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